Itä-Suomen yliopisto
järjesti kaksipäiväisen kansainvälisen seminaarin kaivostoiminnan
vastuullisuudesta viime marraskuussa. Aihe on ollut ajankohtainen
maailmalla jo pitkään. Kaivosbuumi ja sen seuraukset ovat tuoneet sen
Suomeenkin. Kokoukseen oli ilmoittautunut 90 henkeä.
Seminaarin alkua häiritsi
auditorion takaikkunaa ulkopuolelta hakkaava aktivisti. Taiteilijan toverit
säestivät rummuillaan. Tämä saatiin loppumaan kutsumalla heidät sisään.
Seminaarin avaus
Valtionyhtiöiden
omistajaohjauksesta vastaava kehitysyhteistyöministeri Heidi Hautala avasi
kokouksen. Kaasunaamarit päässään aktivistit keskeyttivät puheen
iskulauseillaan ja menivät salin eteen. Yksi mielenosoittajista nosti esiin
Stop Talvivaara-kyltin. Hautala jatkoi puhettaan ja kertoi tarpeesta
kontrolloida ja verottaa kaivostoimintaa, avoimuudesta, erilaisista
raportointistandardeista ja niiden seurannan parantamisesta. Suomi julkisti
hiljattain periaatepäätöksen yhteiskunta- ja yritysvastuusta (Valtioneuvosto
2012).
Puhe keskeytettiin
uudestaan laululla "Heidi kulta,
herää jo". Seurasi protestipuheenvuoro megafoneineen. Mielensoittajat
soittivat ja lauloivat. Hyökyaalto-järjestön lentolehtisissä vaadittiin
Talvivaaran alasajoa ja kieltoa uusille kaivoksille. Kokouksen järjestäjien
passiivisuus sai epäilemään sovittua tempausta. Syy performanssiin jäi
kuitenkin hämäräksi. Kyse ei ollut kaivosteollisuuden kokouksesta, vaan akateemisesta
kaivostoiminnan vastuullisuustutkimuksesta. Osoite oli väärä. Kokouksen
tarkoitusta ei ilmeisestikään ymmärretty.
Protestin jälkeen
seminaari jatkui, vaikka auditorion sisääntuloparvelle jäi joitakin
aktivisteja. Pelättiin että sieltä saattaisi lentää jotain. Heidät poistettiin
pitkän taivuttelun ja apuvoimien saapumisen jälkeen.
Vastuullisen kaivosteollisuuden haasteet
1. esitelmässä Prof. David Brereton Queenslandin yliopiston
Sustainable Minerals Institutesta puhui kaivosteollisuuden globaaleista
yhteiskunta- ja ympäristöhaasteista ja kuinka se vastaa niihin. On tullut
hankalammaksi harjoittaa kaivostoimintaa. Raaka-ainevarat ovat vaikeammin
löydettävissä ja louhittavissa, mikä kuluttaa kasvavia määriä vettä ja
energiaa. Yhteiskunta asettaa toiminnalle paineita. Kaivosteollisuus siirtyy
kehitysmaihin, kun hyväksyttävyyttä on vaikea saada teollisuusmaissa.
Kaivostoiminnan jälkiä on korjaamatta ja tässä on suuria haasteita. Maailmalla
on useita esimerkkejä pysäytetyistä kaivoshankkeista ja kaivostoiminnan
vastaisista kampanjoista. Nykyaikaisen tiedonvälityksen avulla ne yhdistävät
helposti voimansa, eikä maailmassa pysty enää piiloutumaan. Hallituksilla on
kasvavia vaatimuksia kontrollin, verotuksen, infrastruktuurin, yhteisöjen
kehittämisen yms. suhteen. Kaivoshankkeet ovat suurempia ja vaikeissa
paikoissa, rahoitusmarkkinat epävakaampia ja kilpailijoita tulee kehittyvistä
maista. Kaivosyhtiöiden pitää reagoida uudella asenteella ja teknologialla.
Kaivosteollisuuden ongelmat Kirgisiassa
Karybek Ibraev, Kirgisian
Extractive Industry Transparency Initiativen johtaja puhui maan
kaivosteollisuuden näkymistä ja haasteista. Maa on luonnonvaroiltaan rikas,
mutta siellä on paljon kaivostoimintaan liittyviä ongelmia ja konflikteja.
Itä-Suomen yliopistolla, Gaia Groupilla ja GTK:lla on maassa näihin liittyviä
hankkeita.
Kommentteja
Esitysten välissä
pidettiin lyhyitä kommenttipuheenvuoroja. Northland Resourcesin
ympäristöjohtaja Joanna Kuntonen-vant' Riet puhui vastuullisen kaivostoiminnan
haasteista Suomessa ja Gaia Groupin Pasi
Rinne lanseerasi vastuullisen kaivostoiminnan ohjeistuksen konfliktien
välttämiseksi ja ratkaisuun Kirgisiassa (Sairinen et al. 2012).
Pampalo ja Talvivaara
Lounaan jälkeen
Itä-Suomen ylipiston tutkija Tuija Mononen kertoi tutkimuksistaan Pampalon (ks.
Mononen 2012) ja Talvivaaran asukkaiden asenteista kaivoksia kohtaan. Kyselyt
tehtiin ennen viimeisiä vuotoja.
Pampalo hyväksytään
Ilomantsissa ja kaivoksen henkilökunnalla on erinomaiset suhteet
paikallisyhteisöön. Tämä oli tutkijalle yllättävää, koska alueella oli ennen
käyty metsäkiistoja. Vaikka Talvivaara otettiinkin aluksi hyvin vastaan, sitä
on kuitenkin koko ajan kritisoitu tiedotuksen ja vuoropuhelun puutteesta sekä
kaivoksen ympäristövaikutuksista.
Talvivaaran edustaja Tuomas
Vanhanen yritti parhaansa mukaan puolustaa yhtiötä.
Ryhmätyötä kahvitauolla
Kahvitauolla järjestettiin
virkistävä brainstorming. Kokouksen
osallistujat saivat numeron, joka ohjasi tiettyyn ryhmään. Ryhmillä oli
tehtävänä ratkaista miten yhteiskunta- ja ympäristövastuu pitää ottaa huomioon
kaivostoiminnassa. Vaikka toimeen tartuttiin innolla, oli kahvitauko liian
lyhyt haasteeseen.
Suomalaisten asenteet kaivostoimintaa kohtaan
Jyväskylän yliopiston
tutkijat Tuija Jartti ja Tapio Litmanen esittivät kyselytutkimuksensa
suomalaisten asenteista kaivostoimintaa kohtaan (Jartti et al. 2012). Kysely
tehtiin postitse tämän vuoden tammi- ja helmikuussa. Kirjeitä lähetettiin
yhteensä 3200 Uudellemaalle, Pohjois-Karjalaan, Kainuuseen ja Lappiin. 33%
(1064) vastasi kyselyyn. Suurimmalle osalle vastanneista kaivostoiminta on
tarpeellista ja se tuo hyötyä syrjäisille alueille. Sitä ei nähty
vahingollisena ympäristölle, mutta jos tällä on ympäristövaikutuksia, kannatus
laskee. Suurin osa kuitenkin vastusti ulkomaisia kaivosyhtiöitä ja toivoi että
tilalle saataisiin kotimaisia ja valtion yhtiöitä. Suurella osalla oli
kriittinen asenne ympäristölainsäädäntöä ja viranomaisia kohtaan. Uusimaa,
Kainuu ja Pohjois-Karjala olivat kriittisimpiä, kun taas Lappi vähiten.
Ulkomaisilla yhtiöillä on paljon tehtävää toimintansa hyväksynnän
saavuttamiseksi. Tähän tarvitaan dialogia ja tiedottamista.
Kaivosyhtiöiden vastuullisuusraportointi
Tutkija Teijo Rytteri Itä-Suomen yliopistosta esitti
tutkimuksensa 10 Suomessa toimivan kaivosyhtiöin
yhteiskuntavastuuraportoinnista (Rytteri 2012). Jotkut yhtiöt eivät raportoi
ollenkaan, tai julkaisevat raporttinsa vain englanniksi. Syitä tähän ovat mm.
kansainväliset pörssiyhtiöt, jotka huolehtivat vain ulkomaisten osakkeenomistajiensa
tiedonsaannista, pienillä yhtiöillä on taas liian vähän resursseja,
kaivostoiminta on juuri aloitettu tai yhtiöllä on ollut kaivos jo vuosikymmeniä
hyvässä sovussa paikallisten kanssa, jolloin tätä ei ole nähty tarpeelliseksi.
Raportointi on kuitenkin suurilla kansainvälisillä (etenkin kanadalaisilla)
yhtiöillä normaali käytäntö. Talvivaara raportoi, koska sillä on uusi menetelmä
ja suurimittainen kaivoshanke.
Toimittajan kommentti
Helsingin Sanomien
toimittaja Samuli Laita kommentoi että yhtiöiden pitää olla
kommunikatiivisempia ympäristövaikutuksistaan. Ihmiset vaativat tietoa ja
toimittajat seuraavat yhtiöiden toimintaa. Niidenkin yhtiöiden, jotka kertovat
toiminnastaan, pitää kiinnittää huomiota siihen, miten sen tekee, eli onko se
ymmärrettävissä ja onko se luotettavaa?
Laidan mukaan
Talvivaaralla ei ollut kaivoksen rakentamisen aikaan tiedottajaa, vaan
sellainen tuli yhtiöön vasta kun ongelmat alkoivat. Mediaa ei päästetty altaan
vuotopaikalle. Tiedotukseen ei panostettu, ihmiset eivät luottaneet
viranomaisiin eikä ollut selkeää, minkä laajuinen onnettomuus oli.
Talvivaaran edustaja
puolustautui kertomalla että esim. tupailtoja on järjestetty
Seminaari-illallinen oli
läheisen hotellin ravintolassa.
2. päivän avaus: Suomen kaivosalan tilanne
Seuraavana aamuna työ- ja
elinkeinoministeriön valtiosihteeri Janne Metsämäki avasi seminaarin. Hän
esitti yleiskuvan Suomen kaivosalasta, kertoen Pellervon tutkimuslaitoksen
hiljattain julkaisemasta selvityksestä (Haltia et al. 2012), jonka mukaan kaivostoiminnan
taloudelliset hyödyt ovat 5 kertaa suurempia kuin ympäristövaikutukset. Siitä
huolimatta, kaivosalan pitää taistella saadakseen kunnioitusta. Jo
mainitun yhteiskunta- ja yritysvastuun
periaatepäätöksen tarkoituksena on auttaa yrityksiä toimimaan aktiivisemmin
tällä linjalla. Se lisää kilpailukykyä, hyvinvointia ja globaalia
oikeudenmukaisuutta. Kaivosteollisuus on yksi sen pilottisektoreista. Green
Mining on tässä avainasemassa. Suomella on visiona tulla maailman johtavaksi
maaksi kestävässä kaivostoiminnassa.
Suomen
luonnonsuojeluliiton (SLL) Jouni Nissinen reagoi tähän voimakkaasti.
Yhteiskunnan odotukset kaivostoiminnalta
Esitelmässään Anglo
Americanin yhteiskuntasuhteiden johtaja Frøydis Cameron-Johnsson kertoi että
yhteiskunnalla on suuria odotuksia kaivostoiminnan suhteen ja että teollisuuden
olisi osattava vastata niihin. Hän esitteli edustamaansa yhtiötä, joka on yksi
maailman suurimmista globaaleine toimintoineen. Se keskittyy etupäässä
eteläiselle pallonpuoliskolle, mutta toimii myös Suomessa (Sakatti
Sodankylässä).
Cameron-Johnsson on
työskennellyt 15 vuotta yhteiskuntasuhteiden parissa eri puolilla maailmaa. Hän
on oppinut paljon siitä, mitä ihmiset kautta maailman pelkäävät: mitä toiminta
aiheuttaa minulle, mitä tapahtuu vedelle ja mitä jää lapsilleni?
Kulttuurieroista ja maantieteellisestä sijainnista riippumatta on yllättävää,
miten kaikkialla maailmassa ollaan huolissaan samoista, hyvin käytännöllisistä
asioista.
Kaivosyhtiöillä on
puutteita ja hyvin erilaisia kykyjä kohdata odotukset. Ne ovat muuttuneet
vuosien saatossa. Tarvitaan vuorovaikutusta paikallisyhteisöjen kanssa.
Yhtiöiden kannattaa olla mukana kehittämässä yhteisöjä ja pitää yllä hyviä
suhteita koko hankkeen elinkaaren ajan. Jos yhtiö ei saa paikallista hyväksyntää
hankkeelleen, seurauksena voi olla lupien saannin pitkittyminen. Samalla uusien
kaivosten kehittäminen ja rahoituksen saanti vaikeutuvat. Tarvitsee oppia
ymmärtämään tapaa, jolla toinen ajattelee, eikä käpertyä omaan
erinomaisuuteensa. Kaikkea ei voida kontrolloida.
Anglo on laatinut ja
soveltaa SEAT (Socio-Economic Assessment Toolbox)-ohjeistustaan, jolla se
toteuttaa arvion alueen elinkeino- ja yhdyskuntarakenteesta ennen toimintansa
alkua. Yhtiö on yhteistyössä monien suurten kansainvälisten organisaatioiden
kanssa.
Lopuksi esitettiin video
Sakatista ja todettiin että teollisuuden, paikallisyhteisön, hallituksen ja
yhteiskunnan on oltava jatkuvassa avoimessa vuorovaikutuksessa.
Kommentti: konfliktimineraalit
Kommentissaan Nokian
yhteiskuntavastuun varajohtaja Kirsti Sormunen puhui konfliktimineraaleista,
joiden käytöstä yhtiötäkin on syytetty (esim. Nikkanen 2010). Erilaisista
kansainvälisistä aloitteista huolimatta, niiden kontrolli näyttää olevan
hankalaa ja siinä tarvitaan yhteistyötä kaivosalan kanssa.
Terveys osana kaivosalan vastuullisuutta
Kahvitauon jälkeen
International SOS:n terveys- ja yhteisövastaava Francesca Viliani puhui
kaivostoimintaan liittyvistä terveyteen liittyvistä kysymyksistä erityisesti
trooppisissa kehitysmaissa. Terveys on yksi tärkeimpiä yritysten sosiaalisen
vastuun komponentteja.
Lainsäädäntö ja kaivostoiminnan vastuullisuus
Lapin yliopiston
ympäristöoikeuden professori Kai Kokko puhui sääntelyn roolista kaivostoiminnan
vastuullisuudessa. Hän kertoi kaivosyritysten uskottavuuden, luotettavuuden ja
hyväksyttävyyden ongelmista. Yrityksen pitää tietää yhteisön normeista ja ottaa
ne toiminnassaan huomioon. Sidosryhmätoimintaa pitää suunnitella ja ylläpitää
koko kaivostoiminnan ajan. Kannattaa osallistua ja ottaa huomioon kunnan
kaavoitus ja aluesuunnittelu sekä toteuttaa sosiaalisten vaikutusten arviointi.
Hyväksyntä kuitenkin ansaitaan. Hän myönsi, että media liioittelee alan
ongelmia kaivosuutisoinnissaan.
Paneelikeskustelu
Seminaarin lopuksi oli
paneeli. Tähän osallistuivat David Brereton, Outokummun Kemin kaivoksen johtaja
ja Kaivannaisteollisuus ry.n puheenjohtaja Antti Pihko, Jouni Nissinen (SLL) ja
Geologian tutkimuskeskuksen tutkimusjohtaja Pekka Nurmi.
D. Brereton sanoi että
Suomella on "uutena" kaivosmaana paljon opittavaa esim. Australiasta,
missä kaivosvastaisia kamppailuja on käyty jo vuosikymmeniä.
Antti Pihko puolusti
vahvasti suomalaista kaivosteollisuutta. Toiminta ei ole "uutta"
Suomessa. Maassamme on 52 kaivosta, jotka ovat toimineet hyvin vuosikymmeniä
tai jopa vuosisadan, kuten Parainen, palauttaen keskustelun Suomen
maankamaralle. Yhden kaivoksen ongelmia ei voi yleistää koskemaan koko alaa.
Hän myös muistutti yhteiskunnan tarvitsevan kaivannaisia.
Jouni Nissinen myönsi
että tarvitsemme metalleja ja että niitä on parempi louhia täällä kuin muualla.
Hänen on kuitenkin vaikeaa hyväksyä että kaivosteollisuus olisi
yhteiskunnallisesti ja ympäristön kannalta kestävää. Hän pyysi että tutkimus
toisi vastauksia moniin kysymyksiin. Hänelle seminaarissa tapahtunut
mielenosoitus oli uutta Suomessa ja ihmiset ovat raivoissaan Talvivaaran
vuoksi. Jotta uudelta Talvivaaralta vältyttäisiin, pitää toteuttaa 5 asiaa: 1)
erottaa ympäristöviranomaiset elinkeinoviranomaisista, 2) asettaa kaivosvero,
3) vahvistaa ympäristölaki ja siihen ryhmäkanteen mahdollisuus, 4) tukkia
porsaanreiät kaivoslaista ja 5) viranomaisten pitää tilata ympäristövaikutusten
arvioinnin konsultti (eikä yrityksen).
GTK:n Pekka Nurmi valisti
kuulijoita siitä, että toisin kuin väitetään, mineraalivarat eivät ole
hupenemassa maapallolta. Kaikki riippuu hinnasta. Kun hinta on korkea, ennen
kannattamattomat esiintymät tulevat kannattaviksi louhia. Teknologian
kehittyessä voidaan myös päästä syvemmälle maankuoreen, missä odottaa maailman
luokan malmeja. Suomessakin on vielä löytämättömiä malmivaroja sekä maan
pinnalla että syvemmällä.
Seminaarin puheenjohtaja
Itä-Suomen yliopiston ympäristöpolitiikan Prof. Rauno Sairinen päätti
tilaisuuden.
Lopuksi
Vastuullisen
kaivostoiminnan seminaari oli 1. laatuaan täällä. Toivoa saattaa, että tälle
saataisiin jatkoa. Anti oli
mielenkiintoinen. Se toi kansainvälisen keskustelun maahamme ja oma
yhteiskuntatieteellinen kaivostutkimus oli hyvin esillä. Seminaarissa esitellyille
yhteistyölle, avoimuudelle, sidosryhmätoiminnalle ja viestinnälle on tilausta.
Se tuli esiin myös ryhmätöiden tuloksissa.
Seuraavassa seminaarissa
voitaisiin keskittyä Suomeen tai ainakin lähialueisiin. Olisi hyvä, jos muutkin
kuin kutsuvieraat saisivat esitellä aiheeseen liittyvää tutkimustaan. Tämän
suuntaisia hankkeita on alkamassa paljon. Yksi esimerkki on GTK:n vetämä
Kaivosakatemia, jossa kerätään kaivosalan parhaita käytäntöjä yhteiskunta- ja
ympäristövastuusta. Hankkeessa haetaan laajaa yhteistyötä.
Seminaarin ohjelma ja
esitykset ovat nähtävissä netissä:
http://www.uef.fi/lyy/miningconference2012.
http://www.uef.fi/lyy/miningconference2012.
Kirjallisuus
Halti,
E., Holm. P. ja Hämäläinen, K. 2012. Kaivostoiminnan taloudellisten hyötyjen ja
ympäristö- ja hyvinvointivaikutusten arvottaminen. PTT
työpapereita 138, 61 s.
http://www.ptt.fi/dokumentit/tp138_0611120801.pdf.
http://www.ptt.fi/dokumentit/tp138_0611120801.pdf.
Jartti, T., Sairinen, R. ja Litmanen, T. 2012. Kaivosteollisuus kansalaisten arvioinnissa: millaisen kaivosalan maakuntien asukkaat haluavat? Maaseudun uusi aika 2/2012: 48-58.
Mononen,
T. 2012. Kaivostoiminnan luonnonvara- ja ympäristökysymykset maaseudulla –
esimerkkinäPampalon kultakaivos. Maaseudun uusi aika 2/2012:
21-36.
Nikkanen, H. 2010. Viaton imperiumi – kolme
kertomusta suomalaisesta yritysvastuusta. Vaajakoski, Intokustannus,
204 s.
Rytteri, T. 2012.
Suomessa toimivien kaivosyhtiöiden vastuustrategiat ja yhtiöihin kohdistuvat
odotukset.Alue ja Ympäristö 41: 54-67.
Sairinen, R., Rinne, P., Halonen, M., Simonett, O. ja Stuhlberger, Ch.
2012. Responsible
mining. A
toolkitfor the prevention and mediation of conflicts in the development of the mining sector. Joensuu, University of Eastern Finland, Gaia Group Oy, Zoï Environment Network, 59 p.
toolkitfor the prevention and mediation of conflicts in the development of the mining sector. Joensuu, University of Eastern Finland, Gaia Group Oy, Zoï Environment Network, 59 p.
Valtioneuvosto
2012. Valtionuvoston periaatepäätös yhteiskunta- ja yritysvastuusta.
Valtioneuvosto,Helsinki, 11 s.
http://www.tem.fi/files/30510/yhteiskunta-_ja_yritysvastuun_periaatepaatos.pdf
Toni Eerola